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太原市万柏林区人民政府关于印发万柏林区国有企业退休人员社会化管理工作实施方案的通知

发布时间:2020-01-16 浏览次数:754


信息索引号K02934320/2020-00008发文日期2020-01-16
发布机构万柏林区政府文件编号万政〔2020〕3号
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通知


太原市万柏林区人民政府

关于印发万柏林区国有企业退休人员

社会化管理工作实施方案的通知

 

王封乡人民政府、各街道办事处,各有关单位:

    《万柏林区国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

太原市万柏林区人民政府        

                               2020年1月15日          

 

万柏林区国有企业退休人员社会化管理工作实施方案

 

为促进国有企业深化改革、健康发展,做好国有企业退休人员社会化管理服务工作,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》和市政府《关于印发太原市国有企业退休人员社会化管理工作方案的通知》(并政发〔2019〕24号)要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委十一届九次全会精神,着眼全面深化国有企业改革,加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,平稳有序推进国有企业退休人员社会化管理工作,为国有企业公平参与市场竞争创造条件,立足退休人员法定权益保障和服务需求,整合管理服务资源,创新管理服务方式,提升管理服务水平,确保国有企业退休人员共享全面建成小康社会新成果。

二、基本原则

(一)统筹协调推进,平稳有序交接。坚持人员移交与社会化管理政策相统筹,中央、省、市(县)、区属国有企业移交标准相统一,坚持属地统筹推动、企地积极互动,部门密切联动,完善配套政策措施,优化工作流程,简化移交手续,规范服务事项,确保社会保障管理服务、人事档案管理、党组织关系、社区管理服务等相关工作的有效衔接,确保乡(街)和社区接得住、接得稳、接得好,努力提高国有企业退休人员移交后的归属感、获得感、幸福感。

(二)建立长效机制,做好服务保障。坚持在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀,促进退休人员社会化管理与社区提质提档工作同步推进、有机结合,整合服务资源,提升服务功能,推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度,为国有企业退休人员提供优质高效的服务,实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐,共享经济社会发展成果。

(三)强化思想引领,增进社会和谐。坚持党的全面领导,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,发挥好工会等组织作用,加强政策宣传和舆论引导,认真做好思想政治工作,积极反映国有企业退休人员的愿望和要求,切实维护合法权益。及时消除退休人员的心理顾虑和抵触情绪,引导退休人员形成合理改革预期,营造良好工作氛围,确保有序移交、平稳过渡。

三、工作目标

按照党中央、国务院和省、市有关要求,2020年10月底前,将全区国有企业已退休人员全部移交乡(街)和社区,实行社会化管理。

四、移交范围

驻我区央企、省企和市属、区属国有企业已退休人员;国有企业管理的事业单位退休人员。国有企业新办理退休人员管理服务工作与原企业分离。国有企业离休人员原则上保持现有管理方式不变。地方金融企业退休人员管理工作,另有规定的依其规定执行。

五、工作任务

(一)完善乡(街)社区管理服务功能

明确乡(街)和社区国有企业退休人员社会化管理服务工作的主要内容和具体要求,各乡(街)社区按照职责任务配备工作力量,加强经费保障,为退休人员提供活动场所和各类管理服务资源,推进社区综合服务设施适老化,无障碍改造和智能化建设,提高乡(街)和社区管理服务能力。(牵头单位:区民政局)

做好国有企业退休人员兼职(任职)、因私出国(境)等事项审批工作。市属国有企业退休人员中由市委(市委组织部)管理的领导人员兼职(任职)、因私出国(境)等事项审批工作,严格按照现行规定办理。军工企事业单位领导干部、核心涉密退休人员因私出国(境)等事项审批工作,由原单位按照现行规定办理。(牵头单位:区工信局)

(二)社会保障管理服务有效衔接

国有企业退休人员享受的社会保障管理服务,原则上以企业退休人员的户籍所在地进行属地管理。企业退休人员长期不在户籍所在地生活的,可在长期居住地享受乡(街)和社区面向社会提供的公平化、均等化服务。国有企业退休人员实行社会化管理后,要确保各类社会保障待遇按时足额支付。基本医疗保险未纳入地方管理的国有企业退休人员,相关企业和地方协商做好其医疗保险关系转移接续工作。国有企业退休人员原享受的职工大额医疗费用补助、建国前老工人医疗照顾补助、补充医疗保险、医疗互助帮困、职教幼教退休人员补助等筹资和相关待遇仍按原渠道解决,确保待遇水平不降低。(牵头单位:区人社局、区医保局)

(三)党员组织关系转移接收

国有企业退休人员中党员的组织关系转入相应乡(街)和社区党组织。国有企业党组织要与乡(街)和社区党组织密切衔接,跟进做好党组织关系接转和有关服务工作,并在党员接转组织关系前及党组织关系转出但尚未被接收时负有管理责任。乡(街)和社区要加强党组织建设,做好党员组织关系接转工作,及时按相关要求将国有企业退休人员中的党员编入党支部,不得无故拒接党员组织关系。(牵头单位:区委组织部)

(四)人事档案移交属地集中管理

国有企业退休人员的人事档案移交属地区档案管理部门实行集中统一管理。档案移交后,人事档案管理部门应按有关规定认真做好退休人员档案提供利用工作,并实现档案服务数字化、便捷化。市属国有企业退休人员中由市委(市委组织部)管理的领导人员人事档案不移交。其他涉密部门人员的档案按照相关文件规定进行管理。(牵头单位:区档案局)

(五)分类处理统筹外费用

按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则,妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题。市属国有企业各主管部门要严格审查把关,严禁借机巧立名目违规提高福利待遇。各国有企业对退休人员现有统筹外费用进行认真清理,分类处理不得新增统筹外项目,不得提高发放标准。对符合有关规定的现有退休人员统筹外费用,国有企业可一次性计提,按现有方式发放;在条件允许情况下,企业经与退休人员协商一致,可参考所在城市人口平均预期寿命一次性支付。对企业自行发放的现有退休人员统筹外费用,由企业按现行途径妥善处理。

国有企业要采取一定过渡期办法,在加强对职工工资福利统一规范管理的基础上,逐步减少新办理退休人员的统筹外费用,过渡期原则上不超过3年。过渡期期满后办理退休的人员,按照企业所在地设区的市级以上政府有关规定应享受的待遇,由企业一次性支付,企业不再发放统筹外费用。(牵头单位:各移交企业)

六、实施步骤

(一)前期准备阶段

1、国有企业准备工作

各国有企业成立本企业退休人员社会化管理工作领导机构,制定移交和维稳工作方案;采集整理退休人员基本信息,核准移交人数,按户籍所在地分类列表编制移交花名册;整理退休人员人事档案、党组织关系档案;核准移交人员统筹外费用,提出退休人员统筹外费用解决办法;备齐移交材料(包括国有企业退休人员社会化管理申请、退休人员基本信息采集表、国有企业移交社会化管理退休人员名单、档案移交名册、党组织关系接转名册、退休人员户口本、身份证等相关资料),向区国有企业退休人员社会化管理工作领导组办公室申请办理移交手续。

2、区直各部门准备工作

区直各有关部门根据工作职责,分别制定相关工作实施细则和人事档案移交、党组织关系接转、社保医保衔接、资产划转等工作流程,建立有效衔接的工作机制,并指导乡(街)和社区做好相关准备工作。

3、各乡(街)准备工作

各乡(街)成立组织领导机构,集中展开辖区内国有企业退休人员调研摸底工作,根据接收退休人员数量,配备必要的工作人员及设施设备,并对工作人员进行培训,基本形成正常交接机制。扎实推进我区国有企业退休人员社会化管理试点工作,先行先试,探索形成可复制、可推广的工作经验。

(二)组织实施阶段

全面启动国有企业退休人员交接工作,组织移交企业和接收单位,按照移交、接收计划,分步骤、分阶段、分事项有序推进。

1、签订交接书。国有企业与退休人员户籍所在地或长期居住地乡(街)办理移交手续、向属地指定的档案管理部门移交人事档案,签订交接书。

2、党员组织关系转接。国有企业退休人员中党员的组织关系转入相应乡(街)和社区党组织。乡(街)和社区党组织及时按有关要求将国有企业退休人员中的党员编入党支部,并加强党员的教育、管理和监督。

3、核对信息,发放联系卡。乡(街)和社区接收国有企业退休人员信息之后,及时上门核对或通知国有企业退休人员本人或授权委托人前来逐一核实信息内容,发放联系卡。

4、传递数据,及时衔接。乡(街)和社区接收国有企业退休人员后及时通过数据交换共享平台核对退休人员基本信息。

5、做好资产划转工作。国有企业和属地政府协商一致,依法依规履行程序,划转国有企业现有专用于退休人员的服务场所、活动场所、设备设施、器材用具等资产,签订协议。

2020年9月底前,全面完成属地国有企业退休人员社会化管理工作。

(三)总结评估阶段

2020年9月底前,各部门、各乡(街)对国有企业退休人员社会化管理工作进行全面总结,并上报区工信局,区工信局汇总后上报市国有企业退休人员社会化管理专项工作领导小组办公室。

2020年10底前,接受市国有企业退休人员社会化管理专项工作领导小组办公室督导检查。

七、政策措施

(一)落实资金保障

按照阶段支出、分级负担原则,区财政部门将国有企业退休人员社会化管理服务经费纳入财政预算管理,予以必要保障。国有企业不再承担移交后的退休人员社会化管理服务费用。具体办法参照市财政局另行制定的支持办法。

(二)资产划转

国有企业现有专用于退休人员的服务场所、活动场所、设备设施、器材用品等资产,能够分割移交的经国有企业集团公司或主管部门审核批准后,无偿划转乡(街)和社区,确实难以分割移交的国有企业可与乡(街)和社区协商,采取调换等处置方式,依法依规妥善处理。国有企业没有专门用于退休人员服务活动场所的,乡(街)和社区不得要求国有企业新建或提供新建所需资金。

(三)账务处理

国有企业一次性计提或支付的退休人员统筹外费用,按国家统一的财务会计制度进行处理。

(四)职工安置

国有企业从事退休人员管理工作的职工,乡(街)和社区应予以优先聘用,可采取劳务输出等方式,在原企业保留劳动关系,由乡(街)和社区按相关规定支付薪酬待遇,与企业待遇差额部分由企业支付;仍留在国有企业的职工,通过企业内部转岗、交流任职等多种途径妥善安置。经与职工协商一致实行内部退养、解除劳动合同的按有关规定执行。

八、组织保障

(一)加强组织领导

全区国有企业退休人员社会化管理工作,由区分离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题领导小组统筹协调推动。领导小组下设区国有企业退休人员社会化管理专项工作小组,工作小组办公室设在区工信局,成员单位包括区委组织部、区人社局、区财政局、区医保局、区民政局、区卫健体局、区工信局、区档案局。各乡(街)要高度重视,加强组织领导,健全工作机制,落实工作责任,提高乡(街)和社区服务保障能力,提升国有企业退休人员管理服务水平。

各区属国有企业及其主管部门建立相应领导机构,密切配合,按时完成退休人员移交乡(街)和社区社会化管理任务。

(二)明确工作职责

区直各有关部门按照职责分工,结合实际制定相关配套措施,优化工作流程,规范服务事项,加强督促指导,统筹协调解决有关问题,督促各乡(街)落实责任,确保工作进度。

区工信局负责督促指导全区国有企业退休人员社会化管理工作。

区委组织部负责指导做好国有企业退休人员党组织关系转移管理工作。

区财政局负责督促指导落实国有企业退休人员社会化管理服务经费保障。

区人社局、区医保局负责指导做好退休人员社会保障管理服务衔接工作。

区档案局负责做好退休人员档案接收工作。

区民政局负责指导推进社区治理,推动提升乡(街)和社区管理服务能力和水平。

区卫健体局负责指导做好退休人员相关健康服务,协调相关部门落实老年人照顾服务项目、保障老年人合法权益。

区政府承担推进国有企业退休人员社会化管理的组织领导责任;乡(街)、国有企业作为接收方和移交方分别承担接收和移交工作的主体责任。

各驻区国有企业集团公司、市属企业各主管部门负责统筹协调所属企业开展退休人员社会化管理工作,国有企业主动与属地党委和政府沟通衔接,认真做好具体组织实施工作。加强政策宣传和思想政治工作,确保国有企业退休人员社会化管理工作平稳有序推进。

(三)强化考核督导

    将国有企业退休人员社会化管理工作情况纳入乡(街)目标责任考核体系。各国有企业建立完善督导机制,确保末端落实。区国有企业退休人员社会化管理专项工作领导小组办公室定期对各乡(街)工作进展情况进行督导督查,并予以通报。